《招標投標法實施條例》第二十七條：招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

      招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法,以及擬定的招標文件和招標工程量清單,結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。投標人的投標報價不得超出招標控制價，否則應當否決其投標。

     《建設工程工程量清單計價規(guī)范》還規(guī)定，國有資金投資的建設工程招標,招標人必須編制招標控制價。招標控制價 不應上調或下浮。當招標控制價超過批準的概算時,招標人應將其報原概算審批部門審核。

      《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中還規(guī)定，綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用。招標文件中沒有明確的,如是工程造價咨詢人編制,應提請招標人明確;如是招標人編制，應予明確。分部分項工程和措施項目中的單價項目,應根據(jù)擬定的招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述及有關要求確定綜合單價計算。措施項目中的總價項目應根據(jù)擬定的招標文件和常規(guī)施工方案按本規(guī)范規(guī)定計價。
       
      《建設工程招標控制價編審規(guī)程》CECA/GC 6-2011中5.3.3：在確定綜合單價時,應考慮一定范圍內的風險因素。在招標文件中應通過預留一定的風險費用,或明確說明風險所包括的范圍及超出該范圍的價格調整方法。對于招標文件中未做要求的可按以下原則確定:

      1.對于技術難度較大和管理復雜的項目,可考慮一定的風險費用,并納入到綜合單價中。
      2.對于設備、材料價格的市場風險,應依據(jù)招標文件的規(guī)定，工程所在地或行業(yè)工程造價管理機構的有關規(guī)定,以及市場價格趨勢考慮一定率值的風險費用,納入到綜合單價中。
      3.稅金、規(guī)費等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險和人工單價等風險費用不應納入綜合單價。

      但是實踐中其實并非如此，很多項目招標控制價與招標文件的內容不匹配，特別是一些建設單位在招標文件中增加一些發(fā)包人要求、特殊技術要求和質量標準，在編制招標控制價時卻未考慮。

      按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在招標控制價公布后5天內向招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構投訴。當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差大于士3%時,應當責成招標人改正。

      作為建設單位，必須足夠重視招標控制價的準確性和完整性，特別是對于發(fā)包人要求，項目的復雜性、特殊性，相關的風險等因素全面分析考慮，合理的計入招標控制價。必要時可以組織專家對造價風險系數(shù)進行論證。

      一個有經驗有格局有遠見的發(fā)包人一定會考慮項目對于一個承包商的合理利潤。當因為招標控制價編制不合理，后期結算調價困難，而導致項目中途停工、承包人違約、合同訴訟、項目質量差等一系列問題時，最后受影響最大的是業(yè)主單位，是項目的使用者，所以不得不重視。

       在編制招標控制價時，為了準確體現(xiàn)市場價格機制，切實維護招標人、投標人各自的利益，建議遵循以下原則進行編制。

      1.實事求是、誠信原則

      招標控制價是根據(jù)擬建工程的規(guī)模、技術特點、施工環(huán)境、質量標準以及施工組織等方面的綜合考量。在編制招標控制價時，人工費、消耗量水平、相關費用標準等需遵循相關部門發(fā)布的定額、取費標準和政策文件執(zhí)行。材料價格應按照工程所在地造價部門公布的市場指導價或詢價確定。應充分考慮風險因素及費用，按照約定的風險范圍和幅度計入綜合單價。   

      當招標控制價超過批準的概算時,招標人應將其報原概算審批部門審核。作為建設單位，不能因為畏懼程序而不作調整，將問題遺留到結算來解決。

      2.公平公正公開原則

       招標控制價不同于標底，必須公開。招標控制價不應上調或下浮。作為建設單位或造價咨詢編制人員，需要具有良好的職業(yè)素質，保證在招標過程中做到公平、公正。施工招標控制價除了公布總價外，還要公布主要分部工程費用、主要材料價格等。

      招標范圍的全部內容必須與招標控制價對應。發(fā)包人提供的招標控制價編制要求、咨詢單位出具的控制價編制說明、投標投的投標報價要求必須相統(tǒng)一。

      3.審慎嚴謹原則

      招標控制價的準確性、合理性、透明性對于體現(xiàn)招標的公平公正非常重要，只有編制的招標控制價準確，合理、全面，投標人提供的價格才能更符合工程的實際造價，在一定程度上防止出現(xiàn)超概算、低價中標高價結算的現(xiàn)象。招標控制價的公開透明，對預防不平衡報價也極為有利。

      對于政府投資或國有投資工程項目，作為建設單位，必須足夠審慎嚴謹，確保招標控制價的準確性和完整性。

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內容來源：工程思享匯，工程造價管理

文章來源：中銀咨詢微信公眾號